Präsident Biden verschärfte am Mittwoch seine Konfrontation mit China, indem er eine Durchführungsverordnung unterzeichnete, die neue US-Investitionen in Schlüsseltechnologieindustrien verbietet, die zur Stärkung der militärischen Fähigkeiten Pekings genutzt werden könnten.
Die Anordnung würde es Risikokapital- und Private-Equity-Firmen verbieten, mehr für chinesische Unternehmen zu zahlen, die Halbleiter und andere Mikroelektronik, Quantencomputer und einige Anwendungen der künstlichen Intelligenz entwickeln. Regierungsvertreter beharrten darauf, dass dieser Schritt dem Schutz der nationalen Sicherheit dienen sollte, aber China wird ihn wahrscheinlich als Teil einer umfassenderen Kampagne zur Eindämmung seines Aufstiegs betrachten.
„Die Biden-Regierung setzt sich für die Sicherheit Amerikas und den Schutz der nationalen Sicherheit Amerikas ein, indem sie Technologien, die für militärische Innovationen der nächsten Generation von entscheidender Bedeutung sind, angemessen schützt“, sagte das Finanzministerium in einer Erklärung. In dem Bericht wurde betont, dass es sich bei der Durchführungsverordnung um eine „kurzfristige Maßnahme“ zur Ergänzung bestehender Exportbeschränkungen handele und dass die Regierung ihr „langjähriges Engagement für offene Investitionen“ beibehalte.
In den frühen 1970er Jahren gründete Präsident Richard M. Nixon und Außenminister Henry A. Die neue Anordnung kommt zum kritischsten Zeitpunkt in den Beziehungen zwischen den USA und China, seit Kissinger die Gespräche mit Peking aufgenommen hat. Die Ausweitung der Exportbeschränkungen für Schlüsseltechnologien für China hat bereits zu Vergeltungsmaßnahmen Pekings geführt, das kürzlich Kürzungen bei Metallen wie Gallium angekündigt hat, die für die eigene Lieferkette des Pentagons von entscheidender Bedeutung sind.
Herr Trump möchte die Beziehungen zu China stabilisieren, nachdem es im Stil des Kalten Krieges zu einer Pattsituation wegen eines Spionageballons kam, der nach der Überquerung des US-Luftraums abgeschossen wurde, und nachdem ein breiter angelegter chinesischer Versuch entdeckt wurde, Malware in Stromnetze und Kommunikationssysteme einzuschleusen. Biden bestand darauf. Er hat in den letzten Monaten versucht, die Gespräche mit chinesischen Beamten unter Außenminister Anthony J. wieder aufzunehmen. Blinken, Finanzministerin Janet L. schickte Yellen und andere Beamte. Handelsministerin Gina Raimondo wird voraussichtlich in den kommenden Wochen China besuchen.
Tatsächlich schien der Präsident darauf bedacht zu sein, Peking mit der Anordnung vom Mittwoch nicht zu verärgern, und überließ die Bekanntgabe durch Material und Hintergrundinformationen, die von Beratern verfasst wurden, die sich weigerten, namentlich genannt zu werden.
China äußerte jedoch seine „tiefe Enttäuschung“ über die Anordnung und sagte, sie sei dazu gedacht, „das Geschäft zu politisieren und zu bewaffnen“, und deutete Vergeltungsmaßnahmen an.
„Die jüngsten Investitionsbeschränkungen werden die Interessen chinesischer und US-amerikanischer Unternehmen und Investoren ernsthaft untergraben, die normale geschäftliche Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern behindern und das Vertrauen der internationalen Gemeinschaft in das US-Geschäftsumfeld untergraben“, sagte der chinesische Sprecher Liu Pengyu. Das teilte die Botschaft in einer Erklärung mit.
Regierungsbeamte sagten, die Anordnung des Präsidenten sei Teil der Bemühungen, die Beziehungen zu China zu „riskantisieren“, aber nicht, sie „abzubrechen“. Die Ankündigung vom Mittwoch hebt diese Bemühungen jedoch auf eine neue Ebene. Obwohl Exportbeschränkungen und Bedenken hinsichtlich chinesischer Investitionen in den Vereinigten Staaten eine lange Geschichte haben, haben die Vereinigten Staaten noch nie versucht, Investitionen in China einzuschränken.
Tatsächlich haben die Vereinigten Staaten in den letzten Jahrzehnten amerikanische Investoren dazu ermutigt, ihre Verbindungen zur chinesischen Wirtschaft zu vertiefen, um das Netz der gegenseitigen Abhängigkeit zwischen den beiden Ländern zu erweitern und Peking schrittweise in die westliche Wirtschaft zu integrieren. Zwinge sie, nach westlichen Regeln zu spielen.
Allerdings haben die Überprüfungen der US-Regierung in den letzten Jahren auf Chinas Militär und seine Fähigkeiten zur Informationsbeschaffung zurückgeschossen, wenn auch implizit in Bezug auf neue Technologien und Investitionen in Joint Ventures. US-Beamte haben Geheimdienstberichte aktiv mit Verbündeten geteilt, um zu bestätigen, dass westliche Investitionen der Schlüssel zu Chinas militärischen Modernisierungsplänen sind – insbesondere im Weltraum, im Cyberspace und in der Rechenleistung, die erforderlich ist, um die westliche Verschlüsselung sensibler Kommunikation zu knacken.
Verwaltungsbeamte sehen in der Initiative ausschließlich Gründe für die nationale Sicherheit und keinen Versuch, sich wirtschaftliche Vorteile zu verschaffen. Die Richtlinie beschreibt jedoch, wie schwierig es ist, die beiden zu trennen, und verweist auf Chinas Bemühungen, „Barrieren zwischen dem zivilen und kommerziellen Sektor sowie dem militärischen und verteidigungsindustriellen Sektor zu beseitigen“. „Es beschreibt Chinas Fokus auf den Erwerb und die Nutzung der Spitzentechnologien der Welt, um die militärische Vorherrschaft zu erlangen.“
(Der Text der Anordnung von Herrn Biden bezieht sich nur auf „bedenkliche Länder“, obwohl ein Anhang die „Volksrepublik China“ und ihre beiden Sonderverwaltungsregionen Hongkong und Macau abdeckt.)
Auf dem jüngsten 7. Gruppengipfel in Hiroshima, Japan, sagte Herr Biden und seine Mitarbeiter diskutierten gemeinsame Anstrengungen zur Eindämmung von High-Tech-Investitionen. Viele Verbündete, darunter Großbritannien und die Europäische Union, haben öffentlich angedeutet, dass sie diesem Beispiel folgen könnten. Der Zugang zu anderen Mächten unterstreicht, dass die Abschreckung der USA möglicherweise nicht allzu effektiv ist und nur im Zusammenspiel mit anderen großen Ländern, darunter Japan und Südkorea, funktionieren wird.
Die Durchführungsverordnung würde Unternehmen außerdem dazu verpflichten, der Regierung bestimmte Investitionen zu melden, was im Einklang mit den parteiübergreifenden Bemühungen des Kongresses steht, ähnliche Beschränkungen einzuführen. Ein Änderungsantrag der Senatoren Bob Casey, Demokrat aus Pennsylvania, und John Cornyn, Republikaner aus Texas, wurde der Senatsversion des jährlichen Gesetzes zur Verteidigungsgenehmigung hinzugefügt.
Viele Republikaner kritisierten die Anordnung des Präsidenten als zu wenig, zu spät und „voller Schlupflöcher“, wie Senator Marco Rubio, Republikaner aus Florida und stellvertretender Vorsitzender des Geheimdienstausschusses des Senats, sagte.
„Es ist längst überfällig, aber die Biden-Regierung hat endlich erkannt, dass es ein ernstes Problem mit der Finanzierung des Aufstiegs Chinas durch US-Dollar gibt“, sagte Rubio. „Allerdings ist dieser prägnant gestaltete Plan fast lächerlich.“
Der Abgeordnete Michael McCaul, Republikaner aus Texas und Vorsitzender des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten des Repräsentantenhauses, sagte, die neue Ordnung solle bestehende Investitionen und Sektoren wie Biotechnologie und Energie berücksichtigen.
„Wir müssen den US-Dollar-Fluss stoppen und Chinas Militär- und Überwachungsapparat unterstützen“, sagte Herr sagte McCall.
Die USA haben den Export bestimmter Technologien und Produkte nach China bereits verboten oder eingeschränkt. Die neue Ordnung bedeutet, dass Geld, Fachwissen und Prestige der USA nicht dazu verwendet werden können, China dabei zu helfen, seine eigenen Versionen dessen zu entwickeln, was es nicht von US-Unternehmen kaufen kann.
Es ist nicht bekannt, wie viel Geld betroffen sein wird. US-Investoren haben in den letzten zwei Jahren bereits dramatische Rückschläge erlitten. Laut PitchBook, das solche Trends verfolgt, gingen die Risikokapitalinvestitionen in China von einem Höchststand von 43,8 Milliarden US-Dollar im letzten Quartal 2021 auf 10,5 Milliarden US-Dollar im zweiten Quartal dieses Jahres zurück. Doch die jüngste Anordnung könnte eine abschreckende Wirkung auf Investitionen außerhalb bestimmter Branchen haben.
In einer Hauptstadt, die Zielscheibe des Widerstands Chinas gegen einige Teile des bilateralen Abkommens war, kamen die alarmierenden Töne in Washington aus der Geschäftswelt. Während Handelsgruppen die Regierung für ihre Überlegungen lobten, gab es Bedenken, dass eine Abwärtsspirale in den Beziehungen die wachsende Kluft zwischen den beiden größten Volkswirtschaften der Welt beschleunigen könnte.
„Wir glauben, dass die endgültigen Regeln die langfristige Stärke der US-amerikanischen Halbleiterindustrie und ihre Fähigkeit, die globale Konkurrenz zu übertreffen, verbessern werden, indem sie es US-amerikanischen Chipherstellern ermöglichen, unter gleichen Wettbewerbsbedingungen zu konkurrieren und Zugang zu wichtigen globalen Märkten, einschließlich China, zu erhalten“, so die Halbleiterindustrie Das teilte der Verband in einer Erklärung mit.
Gabriel Wildau, Geschäftsführer von Teneo, einem Beratungsunternehmen, das sich auf politische Risiken in China konzentriert, sagte, die direkten Auswirkungen der Executive Order seien angesichts ihres begrenzten Umfangs bescheiden, die in der Order enthaltenen Offenlegungspflichten hätten jedoch eine abschreckende Wirkung.
„Politiker betrachten Unternehmensinvestitionen in China zunehmend als Absprache mit einem ausländischen Gegner, auch wenn keine Vorwürfe der Illegalität vorliegen“, sagte er.
Das Finanzministerium, das sich bereits mit US-Führungskräften über die bevorstehende Anordnung beraten hat, wird damit beginnen, offiziell Kommentare entgegenzunehmen, bevor es Regeln ausarbeitet, die im nächsten Jahr in Kraft treten. Doch US-Unternehmen könnten ihre Anlagestrategien ändern, bevor die Regeln in Kraft treten.
Chinas eigene Investitionsbeschränkungen sind umfassender als die neuen US-Regeln – sie gelten für alle Auslandsinvestitionen in den USA. In gewisser Weise spiegeln sie eine Technologiepolitik gegen die neuen US-Restriktionen wider.
China hat Low-Tech-Outbound-Investitionen wie den Kauf von Immobilien oder europäischen Fußballvereinen entmutigt oder gestoppt. Aber China hat mehr Übernahmen von Unternehmen mit Technologien zugelassen und gefördert, die geopolitische Vorteile bieten könnten, darunter Investitionen in ausländische Unternehmen, die in den Bereichen Flugzeugbau, Robotik, künstliche Intelligenz und Schwerindustrie tätig sind.
Washingtons jüngster Schritt kommt zu einem seltenen Zeitpunkt, an dem die chinesische Wirtschaft leidet. Die Verbraucherpreise in China fielen im Juli zum ersten Mal seit mehr als zwei Jahren, nachdem sie in den letzten Monaten kaum gestiegen waren, berichtete das Nationale Statistikamt des Landes am Mittwoch.
Da chinesische Städte und einige Unternehmen das Jahr 2023 zum „Jahr der Investitionen in China“ erklärt haben und auf eine Wiederbelebung der lokalen Wirtschaft nach der Corona-Krise hoffen, hat Präsident Xi Jinping ein Umfeld geschaffen, das viele amerikanische Risikokapitalfirmen und andere Investoren vorsichtiger gemacht hat. .
Gegen westliche Unternehmen, die Investitionsrisiken einschätzen, wie etwa die Mintz-Gruppe, wurde ermittelt und teilweise wurden deren Büros durchsucht. Ein japanischer Manager wurde wegen Spionage angeklagt, und ein neues Anti-Spionage-Gesetz hat Befürchtungen geweckt, dass normale Geschäftsaktivitäten von China als Spionage angesehen werden könnten.
Frühere Schritte der Biden-Regierung, wichtige Wirtschaftsbeziehungen einzudämmen, gingen nach hinten los. Huawei, Chinas Telekommunikations-Champion, wurde vollständig vom US-Markt ausgeschlossen, und US-Verbündete, allen voran Australien, haben Huawei-Geräte aus ihren Netzwerken entfernt. China Telecom wurde von der Federal Communications Commission verboten, da das Unternehmen „der Ausbeutung, dem Einfluss und der Kontrolle durch die chinesische Regierung ausgesetzt“ sei.
Gleichzeitig haben die Vereinigten Staaten – mit etwas zögerlicher Unterstützung der niederländischen Regierung, Japans und Südkoreas – außerordentliche Anstrengungen unternommen, um China daran zu hindern, seine eigene inländische Kapazität zur Herstellung hochentwickelter Mikroelektronik selbst aufzubauen.
Washington hat den Export von Lithographiegeräten im Wert von mehreren Millionen Dollar, die zur Herstellung von Chips verwendet werden, verboten, in der Hoffnung, den Fortschritt Chinas einzudämmen, während die Vereinigten Staaten versuchen, ihre eigene Halbleiterindustrie wiederzubeleben. Zusammengenommen ist dies ein beispielloser Versuch, die Fähigkeiten des Gegners zu bremsen und gleichzeitig Amerikas eigene Investitionen zu beschleunigen.
Keith Bradsher, Ana Swanson Und Sarah Kessler Beitragsbericht.
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